CORRESPONDE A EXPEDIENTE Nº 4121-H.C.D.316/18.-
V I S T O:
La ordenanza 4644/18 y 4643/18, y.-
CONSIDERANDO:
Que, el contexto socioeconómico es sumamente crítico. El aumento exponencial en las tarifas de servicios públicos, la devaluación de la moneda nacional en un 280%, la inflación proyectada en un 42% para fin de año que desembocan en una crisis social, educativa y económica de extrema gravedad. Como así también, el sostenido aumento de las tarifas de los servicios públicos esenciales -luz, gas y agua- autorizados por el Poder Ejecutivo desde diciembre de 2015.-
Que, según el Observatorio de Tarifas de la Universidad Metropolitana para la Educación y el Trabajo (UMET), entre 2015 y principios del corriente año la tarifa de gas se incrementó entre 466% y 547%; la energía eléctrica incrementó las tarifas entre 776% y 1600% para el consumo residencial, y 894% para el comercial e industrial pequeño.-
Que, durante el año 2018 continúan los incrementos en las tarifas de los servicios: en el caso del gas, el aumento del mes de abril, que impactó crudamente en las facturas de julio y agosto, llegó hasta un 40%; en el caso de la electricidad, un nuevo incremento desde el mes de agosto de 28%.-
Que, mediante la última y desmedida suba del precio del servicio de gas domiciliario, en el área Metropolitana llegó al 110% en doce meses y 1.046% desde que asumió el gobierno Mauricio Macri.-
Que, al incremento en la tarifa del gas y luz eléctrica se suman los aumentos de otros servicios indispensables como son los de agua, el transporte público, salud, combustible lo que los torna inaccesibles para la mayoría de la población.-
Que, no obstante, esta situación, el Gobierno anunció otro aumento en la tarifa de gas para el mes de octubre, de hasta un 30% y un 28% para la tarifa eléctrica.-
Que, con cada aumento, se incrementa la cantidad de familias de nuestro distrito que, por no poder pagar sus facturas de gas, ven suspendido el suministro y no pueden calefaccionar sus casas en el invierno.-
Que, numerosas industrias y comercios se ven obligados a la quiebra o a restringir empleos.-
Que, la cantidad de puestos de trabajo que se pierden por el cese de la actividad industrial y el cierre de comercios va en aumento, afectando de manera directa la tasa de desempleo local.-
Que, la situación descripta provoca la destrucción de la estructura productiva del distrito, con serias consecuencias para la calidad de vida de sus habitante.-
Que, el gobierno local es la cara visible de todos los niveles del Estado y el primero al que acude el ciudadano con sus demandas y, por lo tanto, fundamentalmente ante la ausencia del gobierno nacional en torno a sus obligaciones con la ciudadanía, es menester la creación de un espacio de articulación de actores para morigerar las consecuencias de la crisis y que permita un monitoreo permanente de la situación por la que atraviesa el distrito.-
Que, el decreto 757/2018 que elimina el Fondo Federal Solidario, el cual destinaba a las provincias y municipios el 30% de la recaudación de los derechos de exportación a la soja, perjudica notoriamente a los recursos con los que cuentan los gobiernos locales para llevar adelante su gestión.-
Que, la Municipalidad de Zárate ejecuta medidas tendientes a dar resguardo y soluciones socioeconómicas a las familias del distrito. Es de considerar el enorme retroceso en la generación de empleo formal de las industrias de la región, dada la difícil situación económica y financiera que está atravesando dicho sector. A su vez, esta complejidad económica nacional, en el marco de un proceso recesivo, inflacionario y devaluatorio, repercute que diferentes circuitos de una economía virtuosa estén en franca crisis, como son los comerciales, la construcción, entre otros.-
Que, la alimentación es un derecho humano consagrado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989, así como por la Organización de Naciones Unidas y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.-
Que, sin embargo en nuestro país el derecho a la alimentación no es un derecho garantizado para la totalidad de la población.-
Que, esta vulneración de derecho afecta principalmente a los sectores más necesitados de nuestra población y a los niños, niñas y adolescentes que concurren a establecimientos educativos públicos de nuestro distrito.-
Que, de acuerdo con el estudio realizado conjuntamente entre la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires y el Observatorio de la Deuda Social Argentina de la UCA que mide datos del último trimestre del año 2017, en 30 partidos del Área Metropolitana de Buenos Aires el 54,2% de los niños, niñas y adolescentes de 0 a 17 años viven en la pobreza; a lo que se añade que el 13,1% del total viven en la indigencia y que el 33% no tienen sus necesidades básicas satisfechas.-
Que, tal como indica el informe "Esta situación tiene incidencia directa en la alimentación, ya que el 68% de los chicos tienen problemas relacionados a la nutrición: el 20,2% tiene inseguridad alimentaria total, es decir aquellos que redujeron su dieta por problemas económicos; el 10,1% tiene inseguridad Alimentaria severa, o sea los que experimentaron hambre por las mismas condiciones; y un 37,7% reciben alimentación gratuita en comedores, en la escuela u otros espacios".-
Qué, asimismo, el alto índice de inflación en la canasta básica de alimentos, así como la devaluación implementada por el gobierno nacional en el último tiempo que impacta de manera directa en los precios de los alimentos y en las tarifas de los servicios públicos, genera un drástico crecimiento de la miseria y el hambre.-
Que, resulta imprescindible responder en materia de seguridad alimentaria a la población que no alcanza los niveles económicos suficientes para cubrir de manera sostenida las necesidades alimentarias y nutricionales que les garanticen un desarrollo y crecimiento básicos.-
Que, en este contexto corresponde adoptar medidas conducentes a encontrar, en la medida de lo posible, una inmediata solución a dicha problemática, adoptando todas las providencias que resulten necesarias y que contemplen, con carácter prioritario, las modalidades de ejecución e instrumentación de programas básicos alimentarios para la población de alta vulnerabilidad y en riesgo alimentario, nutricional y en desarrollo.-
Que, esta problemática alcanza a una gran cantidad de hogares radicados en el Partido de Zárate siendo, por tal motivo, una obligación para los órganos municipales y legislativos bregar por una mejor calidad de vida de los vecinos y vecinas del municipio, encargándose de impulsar medidas que aporten mayor ejecutoriedad y contención a la citada problemática alimentaria.-
Que, el trabajo mancomunando entre todas las fuerzas políticas debe primar sobre el resto de los intereses, en especial cuando implica combatir el flagelo humano de la desnutrición infantil.-
Que, en la misma tesitura de los considerandos precedentes y, en el entendimiento que la política debe encontrarse al servicio del pueblo, es que resulta necesario implementar políticas y programas de contención para los sectores más carenciados, sobre todo para las niñas y niños que, durante su primera infancia, y por insatisfacción de las necesidades alimentarias, ven afectado su desarrollo y crecimiento, tanto a nivel orgánico como intelectual.-
Que, cada vez más escuelas reciben alumnas y alumnos cuyo único alimento diario es el que reciben en sus comedores.-
Que, la salud pública inclusiva garantiza el acceso de la población al sistema sanitario y sus principales programas tanto preventivos como curativos llevaran a una mejora en la calidad de vida de la población, disminuyendo su morbilidad y su mortalidad.-
Que, en la descentralización desde las esferas nacionales y provinciales de nuevas responsabilidades hacia los municipios, las cuales no son acompañadas de los recursos económicos necesarios, trajo aparejado un aumento de la demanda en los servicios municipales que se presentan tanto en las unidades sanitarias locales y como en el Hospital Intermedio. Por lo tanto, desde la Municipalidad de Zárate la inversión en insumos, equipos y recursos es cada vez mayor, dado que no solo se atienden casos primarios de salud, sino que también con mayor complejidad sanitaria.-
Que, en tanto la Provincia de Buenos Aires administra el Hospital Zonal Virgen del Carmen de Zárate, el cual no logra dar respuesta a las necesidades de la comunidad, por lo tanto se origina una desconfiguración de todo el sistema de salud local.-
Que, son innumerables los esfuerzos del Hospital Municipal Dr. Rene Favaloro, dependiente de la Secretaria de Salud Municipal, para aumentar sus prestaciones, inversiones y atención a la comunidad.-
Que, a su vez, el abordaje sanitario de la Secretaria de Salud también se realiza en el territorio, a través de programas que tienen como fin acercar la salud a la población. Los mismos se caracterizan por prestaciones sanitarias de diferentes especializadas médicas, como así también de entrega de medicamentos de manera gratuita para el paciente.-
Que, este abordaje integral incluye la temática vinculadas a la discapacidad.-
Que, en los 17 barrios visitados se realizaron más de 1600 atenciones médicas. Como así también se colocaron 860 vacunas correspondientes al calendario oficial y se entregaron 1530 kilos de leche en polvo.-
Que, no obstante todo lo expuesto en párrafos anteriores, la situación socio- sanitaria es compleja dado la desinversión de esferas estatales superiores en lo vinculado a la salud, ya que se descontinúan tratamientos, entrega de medicamentos y otros programas sanitarios.-
Que, esta desinversión del Estado Nacional, es sumamente preocupante para la comunidad de zarate y su Gobierno local.-
Que, si se toman en cuenta los datos oficiales del Ministerio de Salud de la Nación, se observa también una baja considerable en la distribución de los medicamentos esenciales en los últimos años. Dado que por ejemplo del Programa Nacional de Control de Tuberculosis en el 2015 se entregaron 97.306 dosis, y en el 2016 esa suma bajo considerablemente a 26.663. Producto de esta menor distribución de medicamentos muchos pacientes quedaron desprovistos de atención.-
Que, el Hábitat digno, es un derecho de constitucional, consagrado en nuestra Constitución Nacional.-
Que, el déficit habitacional, amerita promover y poner en práctica políticas activas en la búsqueda de soluciones a corto, mediano y largo plazo.-
Que, cada vez se vuelve más difícil el acceso al suelo urbano, a una vivienda adecuada y a los correspondientes servicios y equipamientos urbanos para gran parte de la población.-
Que, por son necesarias políticas públicas que intervengan en el mercado para frenar la especulación y favorezcan la recuperación de tierras vacantes con finalidad social.-
Que, el estado Municipal debe implementar políticas activas tendientes a garantizar el derecho a una vivienda digna y la disponibilidad de tierras es un componente fundamental, como es el programa lotes con servicios.-
Que, el abordaje territorial de la Subsecretaría de Hábitat, que tiene entre sus objetivos el confeccionar una base de datos geo-referenciada, sobre la cantidad de habitantes por cada vivienda, sus edades, conformación familiar, nivel de escolaridad, situación sociodemográfica, con qué infraestructura de servicios cuentan, qué espacios públicos existen, y qué equipamiento urbano (comedores, instituciones, etc.).-
Que, la Subsecretaría de Hábitat se encuentra realizando un análisis exhaustivo del territorio, con el fin de hallar los patrones de los problemas habitacionales.-
Que, los datos recabados son incluidos en el Sistema de Información Geográfica. Este sistema es una integración organizada de hardware, software y datos geográficos diseñada para capturar, almacenar, analizar y desplegar en todas sus formas la información geográficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos de planificación y de gestión.-
Que, numerosas industrias y comercios se ven obligados a la quiebra o a restringir empleos.-
Que, la cantidad de puestos de trabajo que se pierden por el cese de la actividad industrial y el cierre de comercios va en aumento, afectando de manera directa la tasa de desempleo local.-
Que, la situación descripta provoca la destrucción de la estructura productiva del distrito, con serias consecuencias para la calidad de vida de sus habitantes.-
Que, el gobierno local es la cara visible de todos los niveles del Estado y el primero al que acude el ciudadano con sus demandas y, por lo tanto, fundamentalmente ante la ausencia del gobierno nacional en torno a sus obligaciones con la ciudadanía, es menester la creación de un espacio de articulación de actores para morigerar las consecuencias de la crisis y que permita un monitoreo permanente de la situación por la que atraviesa el distrito.-
Que, el decreto 757/2018 que elimina el Fondo Federal Solidario, el cual destinaba a las provincias y municipios el 30% de la recaudación de los derechos de exportación a la soja, perjudica notoriamente a los recursos con los que cuentan los gobiernos locales para llevar adelante su gestión.-
Que, por todo lo expuesto, debidamente fundamentado, es necesario Declarar la Emergencia Alimentaria, habitacional, sanitaria y laboral en todo el ámbito del Partido de Zárate.-
Por ello, el HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE ZÁRATE, en uso de facultades, sanciona la siguiente:
O R D E N A N Z A Nº 4 6 7 4.-
ARTÍCULO 1º.- DECLÁRESE el ESTADO DE EMERGENCIA TERRITORIAL, en todo el ámbito del partido de Zárate por el término de un (1) año desde su entrada en rigor, autorizando al Departamento Ejecutivo Municipal a su extensión por única vez por el plazo de seis (6) meses.-
ARTÍCULO 2°.- El estado de Emergencia Territorial conlleva las siguientes dimensiones:
a) La de la EMERGENCIA ALIMENTARIA en todo el ámbito del partido de Zárate, con el objeto de morigerar el impacto que tiene la situación económica en la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación en adultos mayores, adultos en situación de calle, niños, niñas y adolescentes.-
b) La de la EMERGENCIA en la SALUD PUBLICA en todo el ámbito del partido de Zárate, con el objeto de morigerar el impacto que tiene la situación económica en el acceso a la salud pública de toda la comunidad del Partido de Zárate.-
c) La de la EMERGENCIA del EMPLEO en todo el ámbito del partido de Zárate, con el objeto de generar medidas para el desarrollo de nuevos empleos privados, capacitar y facilitar el acceso a los mismos, en la medida de las responsabilidades y las posibilidades que la LOM así lo permita.-
d) La de la EMERGENCIA HABITACIONAL en todo el ámbito del partido de Zárate, con el objeto de morigerar el impacto que tiene la situación económica en la satisfacción de las necesidades básicas de acceso al Hábitat digno.-
ARTÍCULO 3º.- Facúltese al Departamento Ejecutivo Municipal a llevar adelante acuerdos, convenios o programas específicos con sectores públicos o privados y a percibir donaciones dinerarias o en productos alimentarios que permitan obtener respuestas inmediatas a la creciente necesidad de alimentación, debiendo mantener informado de las gestiones realizadas a este Honorable Cuerpo.-
ARTÍCULO 4º.- Encomiéndese al Departamento Ejecutivo Municipal, a través de las áreas administrativas correspondientes, a:
a). - Propender a fortalecer la asistencia alimentaria a través de Programas, Planes, aportes económicos o en productos alimentarios a los diferentes comedores y/o merenderos locales, o a desarrollarse por las organizaciones y movimientos sociales, con el propósito de colaborar para que tengan capacidad de atender las necesidades alimentarias de la población en condiciones de alta vulnerabilidad y en riesgo alimentario en el área y/o ámbito territorial en el cual se desenvuelven.-
b).- Gestionar ante las autoridades del Gobierno Nacional y Provincial el refuerzo de las partidas destinadas a alimentos y leche para el Partido de Zárate.-
c).- Impulsar la creación de nuevos programas de asistencia en materia de seguridad alimentaria a fin de revertir las situaciones más graves detectadas entre los niños, niñas y adolescentes, en articulación con las organizaciones sociales y con los diferentes actores territoriales.-
ARTÍCULO 5º.- Facúltese al Departamento Ejecutivo a:
a) Realizar procesos de adopción de soluciones eficaces y eficientes a la problemática urgente de la falta de acceso a la tierra y la vivienda para el hábitat social.-
b) Impulsar la creación del Programa "Canasta de Materiales" a fin de colaborar en los casos con deficiencias habitacionales más acuciantes.-
c) Sostener el actual Relevamiento exhaustivo socio-demográfico-habitacional consolidando esta tarea iniciada como un Programa ad-hoc, que garantice no sólo la actualización permanente de los datos e información producida para una mejor toma de decisiones, sino el constante ida y vuelta entre la generación de esta información y la devolución de soluciones adecuadas a las urgencias y a las problemáticas estructurales detectadas, dentro de las posibilidades presupuestarias del Municipio, en los plazos que corresponda (corto, mediano y largo plazo) y en el marco de la articulación con las organizaciones sociales y con los diferentes actores territoriales.-
d) Sostener y profundizar el Programa Lotes con Servicios (LCS) que viene colaborando de modo estructural con quienes detentan los mayor déficit en relación al acceso a la tierra.-
e) Sostener y profundizar las tareas que se vienen realizando en relación a la mejora de la Infraestructura y el Equipamiento Comunitario en Barrios Populares, priorizando aquellas temáticas que resultan urgentes ante la crisis económico-social que se acrecienta sistemáticamente , entre otras: -Continuación de las ampliaciones del tendido de la Red de Agua Potable, -Mejoramiento de calles, -Extensión de los recorridos de Transporte Público, -Completamiento de tendidos de la Red de Electricidad domiciliaria e iluminación pública, etc.-
f) Crear el Programa "Mejoramiento edilicio de comedores comunitarios", a fin de colaborar en la mejora edilicia de estos espacios ya existentes en los Barrios Populares y la creación de nuevos comedores/sum, como lugares principalmente de ayuda alimentaria en la emergencia y también como espacios de encuentro social de las familias a fin de propender al sostenimiento de la estructura de éstas.-
g) Profundizar las gestiones necesarias ante las autoridades del Gobierno Nacional y Provincial para articular y solicitar todo tipo de ayuda para la Urbanización Integral de Barrios con problemáticas de Hábitat (Villas y/o Asentamientos Espontáneos y/o Barrios Populares).-
ARTÍCULO 6º.- Facúltese al Departamento Ejecutivo a realizar procesos de adopción de soluciones eficaces y eficientes a la problemática urgente de la Salud Pública del Distrito.-
ARTÍCULO 7º.- Facúltese al Departamento Ejecutivo a realizar las adecuaciones de partidas y ajustes presupuestarios que sean necesarios dentro del cálculo de recursos por ingresos provenientes, tanto de Jurisdicción Municipal como de Otras Jurisdicciones, a los efectos de aumentar y profundizar las acciones orientadas a atender las necesidades básicas de población en situación de alta vulnerabilidad, dada las emergencias declaradas en los artículos primero y segundo.-
ARTÍCULO 8º.- Autorícese al Departamento Ejecutivo Municipal a efectuar, a partir de la aprobación de la presente, las contrataciones directas de todos aquellos productos, bienes y/o servicios orientados a atender las necesidades básicas de alimentación, salud, Hábitat y empleo de la población en situación de vulnerabilidad, con especial atención a adultos mayores, adultos en situación de calle, niños, niñas y adolescentes, mientras dure las emergencias declaradas en los Artículo 1º y 2º de la presente Ordenanza.-
ARTÍCULO 9º.- El Departamento Ejecutivo Municipal, en el marco de las presentes Emergencias, deberá confeccionar, a través de los órganos adminis-trativos facultados, un informe de los gastos realizados y su correspondiente rendición de cuentas documentada.-
ARTÍCULO 10º.- Comuníquese a la Confederación General del Trabajo Regional (delegación Zarate), a la Unión Industrial de Zarate, al Centro de Comercio de Zarate, al Centro de Comercio de Lima.-
ARTÍCULO 11º.- Comuníquese al Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires.-
ARTÍCULO 12º.- Comuníquese al Juzgado de Familia del Departamento Judicial Zarate Campana.-
ARTÍCULO 13º.- Comuníquese a todos los medios de Prensa.-
ARTÍCULO 14º.- Comuníquese, publíquese, regístrese y archívese. Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante del Partido de Zárate, a los doce días del mes de Octubre de dos mil dieciocho.-
Dra. MARÍA LAURA FANGIO
Secretaria del H.C.D.
del Partido de Zárate
ARIEL FRANCISCO RIOS
PRESIDENTE del H.C.D.
del Partido de Zárate
